检讨中国计划生育政策

本文检讨中国计划生育政策建立的原因和施行政策的利弊。一个主要的目的是解说如何利用经济学来分析一个重要的经济问题。

1980年中国政府开始施行计划生育政策。目的是用减少人口来增加每人的平均消费量。政策声称的好处是减少人口会增加人均实质GDP（实质是指除去通货膨胀对GDP的影响，下同）和人均的实质消费量。这个说法是错误的。错误的理由可以用下面的方程式说明。人均实质GDP的增加率 = 实质GDP 的增加率减去人口的增加率。在1980年中国决定施行计划生育政策的那一年，中国实质GDP的增加率是7.83%， 人口的增加率是1.19%。(请参考笔者所著《中国经济转型》)结果在1980年，中国人均实质GDP的增加率 = 7.83% - 1.19% = 6.64%。比较来说，中国人均实质GDP 的增加率是一个大数目。人口的增加率是一个小数目。施行计划生育政策只能影响上面方程里的小数目1.19%。所以对中国人均实质GDP增加率与人均实质消费增加率的影响不大。

计划生育政策对人口增加率有什么影响呢? 因为 人口增加率 = 生育率-死亡率，我们需要分别讨论生育率和死亡率的决定。死亡率是由人口年龄分配和国家经济发展的程度决定，政治动乱的影响除外。如果老年人占国家的人口的比例高，死亡率当然会高。当一个国家经济发展的程度高，卫生的设备会好，死亡率会比较低。生育率的决定，可以用经济学的理论来解释。家庭的父母亲决定儿女数目的时候，会考虑多生一个儿女的利弊。如果利多于弊，便会多生一个。重男轻女的考虑也包括在内。计划生育政策是政府用力量来干预生育率。

但是在中国施行计划生育的时期，政府没有能力监管农村居民家庭的生育率。当监管的干部到农民的家庭，家庭的小孩便会逃到邻居或树林里。结果计划生育政策对生育率的影响有限。根据数据，在1978、1980、1985与1990年，中国的人口生育率分别是 1.825%、 1.821%、2.104% 及2.106%。证明在1980年施行计划生育政策以后，生育率并没有减少。原因是在1980年中国施行市场经济政策以后，农村和城镇的居民财富增加，愿意多生小孩。当时政府施行的计划生育政策不能控制这种居民的行为。

在施行计划生育政策的时代，因为中国有不少家庭重男轻女。以致有不少女孩被杀害。《中国经济转型》中数据证明在中国某些县，男女出生率不相等。在某一些县，女性出生率的比例低至41.8% 和43.7%。

主张减少生育率的人应当衡量多生儿女的益处。从经济学的观点看，生小孩是一种投资。今天投资需要用成本，日后便会得到收获。生养一个小孩，需要成本来把他养大。但是等到他长大以后，他会从事生产，增加国家的GDP。生小孩是一种人力资源的投资。有点像物质资源的投资，例如盖一所房子，今天需要成本。日后便会得到回报。等到一个小孩长大以后，他便是国家的人力资源，能够帮助国家增加生产。

因为中国在1980年代施行计划生育政策，结果今天年轻可以工作的人数不足。人口年老化。从建国至改革之初，中国的平均年龄在27岁左右，至1996年，中国的平均年龄已超过30岁，至2008年已超过35岁。根据现有关于中国人口年龄分配的数据，和每年龄居民的死亡率和人口的生育率，学者预测至2022年，中国平均年龄，即将达到40岁，而至2050年，中国平均年龄将达50岁，成为世界平均年龄最高的国家。

还有，计划生育政策导致适合结婚年龄男女人数不等。中国今天适合结婚年龄的男人多于女人。在2014年，中国男人的数目比女人的多。当年中国的人口是13.67 亿。其中男人占7.00亿而女人只占6.67亿。 男人的数目比女人的多3千3百万。

我们还要指出一个人口众多的国家有它的优点。人口众多的国家在世界的影响力大。没有今天这样多的人口，中国在世界的影响力绝对没有像今天的大。一个国家的经济力量是由它的总GDP决定。因此，在同一个经济发展阶段的国家，亦即在人均GDP大约相等的国家，人口越多，该国家的经济力量越大。还有，一个国家的创造力是靠其中最优秀的少数分子。人口越多，其中在某领域最优秀的100人的资量总会比在一个比较少人口的国家优秀。因此，该国家的创造力便会更高。

本文讨论了中国施行节约生育政策的利弊。指出在1980年中国政府决定限制生育是没有必要。本文还指出限制生育的利与弊。结论是弊多于利。我们建议，政府在决定重要经济政策时，应当征求经济学家的意见，和他们共同探讨政策的利弊。如此，像决定限制生育政策所犯的种错误便不会发生。

节选：智谷趋势 | 林达理 西飞雁《人口大坍塌，本世纪末中国人口将消失一半》

我们中的大部分或许应该庆幸：自己不太可能活到2100年。不然，你会看到一个让人瞠目结舌的中国：人口消失一半！

是不是不可置信？近日，联合国人口署发布《世界人口展望》2017年修订版，预计本世纪末中国人口将出现倒“V”型反转，在低生育率状态下加速下滑跌破10亿至6.13亿。在不到百年时间里，从人口大爆炸反转为人口大坍塌。

（中国人口增长趋势预测，分为低生育率、中等生育率、高生育率三种方案

《中国统计年鉴2016》对全国1%人口抽样调查实证中国目前低生育情况。中国2015年的总和生育率仅为1.05，比人口达到世代更替水平所需的2.1低了整一半。

作为世界第一人口大国，中国在本世纪末还剩下多少人口？6亿甚至更少？作为世界人口最多的民族，到时候汉族还能守住第一的位置吗？你能想象得到，人口数大幅下滑会有多可怕吗？

2100年，看似遥远，却是大势已定。

本世纪中国人口雪崩式下跌不可逆转

人口和统计学者黄文政认为，即使全面放开并大力鼓励生育，本世纪末中国人口也难以超过8亿。联合国对中国人口的低预测值（6.13亿）比较合理，而中预测值（10亿）严重高估，更不要说高预测值了。

美国威斯康星大学学者、《大国空巢》作者易富贤更加悲观，他给出的低预测值只有4.8亿。

对于这一雪崩式的人口大萎缩，很多人的第一反应是：这绝不可能！看看城市多拥挤就知道中国人口太多了！

实际上，城市的拥挤只是人们为获得人口集聚所带来的工作和生活上的好处所付出的代价，与全国人口总量关系不大，而与经济发展的关联性更大。

另外，人的直觉往往是线性的，而人口数量是指数变化的。用线性直觉去判断指数变化的趋势，自然会高估短期效应，低估长期效应，而且对长期效应的低估会远胜于对短期效应的高估。

人口变化是典型的慢性问题，在几年甚至十几年的时间段几乎看不到变化，但放在几十年乃至百年区间来看则是触目惊心。目前中国人口离峰值已经不远，而在峰值附近的几年，人口的上升和下降都会非常缓慢，这个特性更让人们难以认识到未来不远处的很大概率的坍塌。

如何才能拨开人口总量的迷雾，看到人口未来变化的汹涌暗涛？

现状告诉我们，人口问题一点也不乐观。

目前中国的人口增长主要来自惯性。从人口结构来看，中青年人数较多，80、90后虽比中青年少得多，但依然多于步入老龄化阶段的人口。

从每年出生人口的变化看。国家计生委公布2015年出生了1655万，2016年出生人口为1786万。易富贤认为官方数据过于乐观了，实际可能只有1200万左右。

也许1200万听起来还是挺吓人，但换成年增长率，我们已经在发展中国家垫底了。

人口年增长率百分比 来源：CIA世界概况

由于人口增长率受年龄结构等短期因素的影响，更能反映人口变化长期趋势的是生育率，通俗来说就是每对夫妻平均生育孩子数。生育率清楚地表明，中国人口增长已是强弩之末。

不仅生育率低，在未来十年，中国处于生育旺盛期23-30岁的女性数量还将萎缩40%以上。

两相叠加，在今后一代人左右的时间里，中国出生人口会降至700万以下。再放宽一些也就800万。

人口跌至6亿，将有多可怕？

低生育率对中国未来的负面影响可能远超过大部分人的想象。

新生人口减少，中国面临的是问题是人口结构得不到优化，老龄化挑战日益严峻。

人口学者姚美雄判断，中国未来人口将呈现严重少子化叠加快速老龄化、适婚人口性别比失衡的结构扭曲状态。可想而知，中国未来将面临的养老压力、劳动力短缺压力以及经济发展动力不足问题。

经济活力不足，反过来也进一步抑制生育水平。

人口学者梁建章认为，低生育率严重威胁国家安全。

中国城市长期实行“一胎化”，农村通常生女孩的家庭才可生二胎，因此执行政策的家庭一般最多一个儿子。中国曾有“独子不当兵”的传统，很多国家也对独子从军有特别规定。但长期的生育政策导致独子成中国兵员主体，这将影响中国的战争潜力和外界对中国战争意志的判断。

长期低生育率还会恶化财政收支而挤压国防经费。中国近年国防工业突飞猛进，与发达国家的装备差距逐步缩小。这得益于完整的工业体系和强大的研发能力，但人口萎缩将削弱这些基础。维持同等军力，人口减一半，人均分摊增加至少一倍。

目前的生育状况也在改变中国边疆的地缘政治形势。清末民初内地民众的“闯关东”确保了中国人在东北的绝对多数，让东北几经波折却未丢失。但目前东北出生人数持续萎缩，生育率远低于周边的朝鲜及俄罗斯，就算稳定在现有水平，最终也只能保持当前一半的人口。低生育率下的东北经济发展低迷。

虽然主体民族在中国的地位难以动摇，但局部地区情况复杂。新疆建设兵团是维护新疆稳定的重要力量，其汉族人口自1990年代可生二胎，但生育率却徘徊在1.0左右，使兵团当地汉族每隔一代减少一半，完全有悖于建立兵团的初衷。在华南一些地区，劳动力短缺让非法移民更容易获得工作。

人口兴衰论学者认为，人口剧减将会导致中华文明衰微。

中华文明强韧的生命力和传承性很大程度归功于主体民族顽强的生育文化和庞大的人口基数。但是，作为一个文明，中国现在并无人口优势，在不久的将来也会被印度、伊斯兰文明大幅赶超。

世界主要文明人口相对比例的变化趋势

西方社会学之父孔德曾断言，“人口即命运”。一个文明或种族，不论其科学、文化或社会发展的成就有多高，如果在繁衍后代上长期处于劣势，最终必将没落。

幸运的是，中国在人口即将抵达剩余高峰的前夕，突然醒悟。用最快的时间，连续出台政策，试图扭转过去的剩余政策导致的强悍的负效应。虽然，从历史的经验来看，生育率一旦进入超低速就很难被扭转，只能寄希望，中国能够再次创造奇迹，避免出现社会学意义上的人口坍塌。

梁建章在其文《中国需要大量三孩家庭》还提到，事实上，二孩出生比例上升并不表示生育率有多大上升，而是因为生育二孩的高龄育龄女性数量人数远远多于生育一孩的年轻女性，以及全面二孩放开后的堆积效应，但这个堆积效应正在释放结束。在虽然二孩比例超过50%，但出生人数却增加不多，这说明一孩数量在急剧萎缩。

由于现在还是禁止三孩，中国现在的生育率只有1.3左右，属于世界上生育率极低的国家。未来必须全面放开限制，并且推出鼓励生育的政策。纵观全球，目前生育率低于更替水平的国家和地区普遍实行鼓励生育的政策，具体措施包括发放经济补助、确保母亲工作权益、提供育儿便利等。对生育家庭的经济补助，往往是累进制，特别是奖励第三个及以上的孩子，金额一般可让新生儿父母维持足够体面的生活。产假和育儿假期甚至可长达一年半。

我认为开放二孩仅仅是第一步，下一步是尽快全面放开，因为我们需要大量的三孩家庭，才能避免人口结构的恶化。而且很可能全面放开还不够，更需像其他发达国家一样，推出各种鼓励生育的政策